摘 要：目前高技能人才是我国紧缺人才。在高技能人才培养方面，美国高级技术教育革新计划 (ATE)给了我们一个很好的案例。实施十余年来，ATE建构了一种教育和产业界联合的典范，它不仅强调形式上的合作，更注重实质上的全面整合，包括教学材料、专业设置、项目改进、结果评估等，形成了一种基于双赢格局的改革计划。
作者简介：匡瑛，南京师范大学教育科学学院博士后研究人员，博士毕业于华东师范大学职业教育与成人教育研究所。
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2006)23-0053-03
20世纪90年代以来随着科学技术的高速发展和技术创新的成倍上升，高技能人才在全球人才市场上走俏．美国也是如此。为了缓解这一问题，美国国家基金会(National Science Foundation)于1993年发起了一项旨在满足技师人才需求、有效整合产业与教育、改变社区学院角色的计划——高级技术教育革新计划(the Advanced Technological Education。简称ATE)。这一计划投入38，000，000美元，到目前为止，这一计划已经经历了10余年，发展日趋成熟。其实施确实对逾越产业和教育之间的鸿沟做出了积极的贡献，培养了社会紧缺的高技能人才，且建立了长期的以企业为本位的整合教育。
目前，我国高技能人才匮乏的现象也已经到了迫在眉睫的时刻。2004年3月出台的《2003-- 2007年教育振兴行动计划》中提到“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”。高技能人才也成为我国社会发展的紧缺人才。因此，如何建立有效地整合教育的机制，成功地满足产业界对高技能人才的需求是值得探讨和亟待解决的问题。美国的这一计划会带给我们不少有益的启示。
一般来说，技师水平的职位需要副学士学位，且实施的是企业本位的技能标准。美国当前对更多更好的技师的需求从多个方面反映出来。
第一，从上个世纪90年代初开始，已经有不少报告宣称希望培养更多的技师，如国家科学基金会(National Science Foundation)1993年的报告《获取竞争的优势：科学和工程技师教育的关键问题》(Gaining the competitive edge：Critical issues in science and engineering technician education)，国际技术教育委员会(International Technology Education Association)1996年的报告《为了所有美国人的技术：一种技术研究的基本原理和结构》(Technology for all Americans：A rationale and structure for the study of technology)等。
第二，一些行业正在经历员工退休的高潮，与此同时，企业正值需要新技术培训以便保持国际竞争力的时期，因此这种培训非常广泛，涉及到企业几乎所有的员工，人力资源专业人士希望社区学院参与培训．因为社区学院提供的职业和技术教育计划对迅速改变劳动力市场非常重要。
第三，许多年轻人还没有意识到技师水平的工作机会和潜力，因为他们更相信四年制的大学：学位。诺顿．格瑞伯的研究表明，增长最快的职业需要副学士学位的教育，一般来说只需要中学后 1-2年的技术教育。
第四，技师水平工作增加的另一个原因是国家企业本位的技能标准提高。这一标准是某行业的一群企业共同界定的，且已经建立了准入水平及生涯发展的标准。
第五，标准的运用过程中实际上加强了产业和教育的沟通，因为此标准提供了课程和评价的基础。几年前，国家技能标准局(the National Skill Standards Board)一直鼓励产业和教育两者结合，其行政长官艾迪．威斯特(Edie West)在2001年就提出建立技能标准系统，包括评价、证书等都要满足劳动力发展的需求，既然社区学院与产业合作，他们在传授这些技能方面具有最佳的优势。
当前，社区学院正在改变它的角色．向着市场导向转变。一方面，非传统的学生增加，另一方面，企业的培训和教育计划不断出现。社区学院正在承担一种独一无二的角色．就是同时拓展学术的和职业两方面的功能。根据美国商业联合会 (Business Coalition)对教育改革的研究，典型的社区学院学生目前平均年龄是29岁；60％是部分时间制；80％的学生已经工作或在读；50％已经有了中学后的某种证书；28％已经获得学士学位。所以，社区学院的发展需要同时满足学生和雇主的需求。以往社区学院的角色往往是补习教育和转学教育。发展劳动力虽然也包括在其功能之中．但常常效果不佳，其原因是浪费和重复、教学质量低下和缺乏学员进步的信息反馈等。不过，目前，这一情况正在改变，随着目标的提升，潜在的就业机会更多，于是，在中学后的职业教育中，发展劳动力的角色将成为社区学院短期培训和主流教育之间的桥梁。它包括了多个方面：从福利到工作计划(welfare-to-work program)、新员工的：部分时间制培训、员工知识技能的更新等。社区学院就成为企业技师最受欢迎的培养者。国际技能标准局的官员表示，技能标准的使用是“社区学院一个主要的机遇”。以往，社区学院对工作而言意义不大，而这次正是它改变角色的契机。
正是在这两股力量的共同推动下，产业界和教育走在了一起，为了获得双赢的态势，ATE计划应运而生。
ATE实施至今，表现出良好的发展态势，特别是在社区学院与各机构整合方面。
首先，就专业涉及的范围来看，社区学院不仅能够根据学院已有的专业进行培训。同时也能很好地适应新的专业，如IT、制造技术、海洋技术、化学处理技术、环境技术和生物技术等。此外，还有一些课程是根据企业需要跨专业设置，是独立构成单元的。
其次，ATE计划提高了社区学院和产业界的整合程度。虽然社区学院和产业界之间一直就有着某种程度的整合，但从形成伙伴关系而言，ATE计划则是其中整合程度最高的项目，其整合是全程性的，从需求评估开始一直到最终的就业。例如，产业团体代表会检查并帮助修改技师课程．参与试行该项目，最后确认合格技师培养的结果。这样做的好处是：产业界更愿意雇佣这些毕业生，受此项目培训的学生也更相信课程与就业的相关性。这样一来，促进了机构之间的相互了解和课程教材的更新。美国评价中心(Evaluation Center)2003年的报告显示：该计划的87％都得到了实质性的整合；其中，81％是学院与工商业的整合，68％是学院和公共机构的整合，84％是学院和其他教育机构的整合，47％是学院和其他组织的整合。
再次，就课程方面而言，上述报告还指出在教学材料方面已经有77％的更新，采取产业标准本位的开发理念，设计并实施了266项教育产品，新开发的教材经过预测之后推广，而评价学生学习情况时就采用产业标准。另外，课程形式有多种选择，可以是企业中的体验式就业，可以是在岗培训，或者是网络课程、函授、课堂教学、个别交流等形式。
最后，就ATE计划的结果来看，2003年的调查数据表明，ATE有81％的产品提供了就业机会，这些就业机会的种类达到1104种，受益人群为14709人。一年中参与过该计划的人数为 68450人，其中88％的课程在社区学院开设，6％在中等教育机构开设，6％在其他机构开设。该调查还分析总结了ATE计划对原有教育改进的若干方面和程度，见下表。
在ATE计划实施了十年后，美国总结出了成功开发教育产品的七大必不可少的要素，它们是：
●强调STEM标准(包括科学、技术、工程和数学)、人际交往的技能、批判性思维、高级技术课程和胜任岗位的能力
对于社区学院而言，ATE计划使得学院有了全新的改变，除关注受教育的学生外，也关注市场和当地社区的需要，成为积极同州和地方经济机构、州司法机构、行业协会和大学合作的重要教育机构，与此同时，也成为培养技师等高技能人才的主要阵地之一。
综上所述，ATE计划是教育和产业界联合的典范，它不仅强调形式上的合作，更注重实质上的全面对接，包括教学材料、专业设置、项目改进、结果评估等。这是一种基于双赢格局的改革计划，它既不是学院为了解决就业问题推出的计划，因为这样企业就没有很大的参与积极性，它又不同于企业的“定单式”培训，因为“定单式”培训只是学院中极小部分的课程，无法影响到学院整体的改革方向。正是这种格局保证了计划在双方的积极努力下顺利实施。
第一，ATE计划的成功案例至少向我们证明高职院校是可能培养高技能人才的。在我国，人们一直以为高等职业院校所教授的内容偏重理论，实践的机会很少，即使有一定的实践，其学生的操作技能也不可能达到非常娴熟的程度，只是了解，因此，高职连培养熟练的技术工人都有困难，更不用说培养技师这类高技能人才了。而美国ATE计划的成功实施向我们展示了高职作为培养高技能人才主阵地的案例，只要通过学院的改革和与产业界的密切合作就可以实现。在我国，高技能人才往往是在工作场所培养的．但由于条件限制培养的数量有限，且质量也难以得到保证。目前，在高技能人才如此紧缺的情况下，把高职作为主要的培养场所的做法是值得借鉴和学习的。
第二，ATE计划之所以能够成功全仰仗于教育和产业界双方克服重重障碍建立伙伴关系。这一关系的建立并不是非常容易的事情，它需要两方面都作出较大的转变。就产业界而言，企业领导往往更相信迅速、快捷的处理问题，而不是从劳动力来源方面就着手遏制许多问题的爆发，并且获得一批完全有能力应付各种问题的人力资源。这种转变并不是所有企业都能接受的，它需要一定的过程。就高职学院而言，其转变力度就更大了，需要完成办学取向的改变，从满足教育内部的需求转向满足市场的需求，这是需要一定的勇气的。在我国，目前产业界和教育双方都没有完全转变，高职学院虽然迫于就业压力已经积极主动与产业界取得联系，有较强烈的合作欲望，但其合作的目的是为了解决学生的实习和就业问题，还没有真正深入到从产业界的需求出发来改革学院的教育和教学；就产业界而言，当前还没有要与高职合作的真实动机，因为它们还没有意识到合作的必要性和对企业发展的真正意义。
第三，全面整合是ATE计划超越其他产学合作计划得以成功的关键。在我国，产学合作从职业教育办学开始就已经提出了．但到目前为止，合作的程度各院校不一，总体上离ATE所提出的全面整合还有较大的距离。ATE对高技能人才的培养是把教育和产业部分联合成为一个部门．共同策划培养方案，共同实施，共同评估，共同改进，整个过程中基本不分彼此，不考虑自身运作的便捷，而是完全从目标本身的需要出发。这一点非常值得我们借鉴。在我国，目前的合作往往考虑教育部门和产业部门的方便，考虑双方自身的利益，然后安排课程，安排实践和理论的顺序，如所有的实习都安排在最后一个学期、把学院教师开设和课程和企业专家开设的课程完全分开等，而这些安排有时在达成目标的过程中并不是最优的，也就难以完全顺利地达到培养高技能人才的目的了。
[ 1 ] Richard Zinser, Frances Lawrenz(2004): New Roles to Meet Industry Needs: A Look at the Advanced Technological Education Program, Journal of Vocational Education Research, 29(2),pp. 85-99.
[ 2 ] American Association of Community College (2003): TECHcitement: Advances in technological education, Washington, DC: Author.
《职教论坛》2006/12(综合版)